知网查重论文样例-- PPP模式产生背景
随着国民收入分配格局和经济的发展的不断变化，目前我国公共基础设施的建设处于两难境地：快速增长的需求和日益不足的供给。在这种背景下，我国政府必须寻求一种有效的途径解决上述困境，因此便引入私人资本参与基础设施建设，依靠私营部门的经营管理和技术优势以及追求自身利益最大化的动机，提高公共基础设施的服务效率，这就促成了所谓的PPP模式，而PPP模式推行的社会经济背景有以下四点：
1.1 国家治理现代化的机制体制的变革
为了适应国家治理现代化而变革的体制机制，即制度创新和系统性重构，传统模式下公共产品或服务的提供者--政府必须对其提供方式作出适应新环境的改变。首先财税改革要求其自身做到全面深化改革，这一点是建立现代财政制度的基础和前提。财税改革的基本任务有税收制度改革、预算制度改革和财政体制改革，最终目标是为民生服务，推进基本公共服务均等。财政改革的本义是公平但又不失效率，政府通过财税改革来推动公共基础设施建设领域投融资方式的改革，引导各方公平参与，特别是民间资本的参与。政府向市场购买服务已成为今后财税改革的重要举措，借用市场在资源配置中的决定性作用，摒弃基础设施建设的传统方式，通过特许协议与私人部门形成合作伙伴的关系，履行各自经济责任，推动PPP项目的顺利进行。
1.2 市场经济对资源的合理配置
在我国市场经济条件下，市场对各生产要素的合理配置往往占主导地位，市场调节机制使得供给和需求形成不断的平衡状态。只有明确资本在市场经济中的重要地位和关键作用，深层次优化资本市场配置，使投资效益和资金效益都得到实质性的提高，才能使得市场在资源配置中起到应有的关键性作用。公共设施建设方面就不应该由政府过多直接配置而忽略市场的作用，而应该发挥其中市场自动配置的作用。遵循市场规律的前提下不断完善市场配置资源机制，形成PPP模式的市场规则。PPP模式将民营资本合理引入公共领域，不仅投资基础设施的建设，还可以参与到如医疗、教育、养老等民生消费领域，使PPP模式更为广泛地发挥作用。
1.3 我国新型城镇化建设的迫切需要
我国新型城镇化建设进程中迫切需要更加新鲜的资本和管理运作方式，而PPP模式的推广正起到了关键的作用。新型城镇化规划设定的常住人口和户籍人口城镇化率就要求了提高城市交通、教育、医疗等公共设施的投资，并且长期将保持稳定增速，促进对公共设施的维护和运营的投入，使每个公民都能享受到公共产品的服务，对实现基本公共服务均等化有积极作用。
1.4 政府债务危机
PPP模式的存在可以说是化解政府债务的一种很好的办法，近年来政府的债务在不断地增加，可以说债台高筑，据审计署2013年公告全国政府性债务审计结果显示，截止至2013年6月，全国各级政府债务达到了20万亿元，或有债务近10万亿元，政府性总体规模突破30万亿[3]。为了防范政府债务危机，使其处于总体可控范围，有效遏制政府债务的快速增长，促进政府债务的良性循环，必要的措施必须要被采取，而适时推广应用PPP模式，对公共设施建设领域是可靠的创新方式，将有效降低地方政府性债务的增长，建立健康有序的公共设施建设融资机制。
